同志们：

“三农”工作是全党工作的重中之重。今天，我们在这里召开全县农村工作会议，贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、省、市农村工作会议以及县委十一届十次全会和县“两会”精神，全面总结去年农业农村工作，深入分析当前统筹城乡发展面临的新形势，部署2010年促进农业发展、农民增收、新农村建设的任务措施。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会专题听取了全县“三农”工作的汇报，研究了今年的“三农”工作并通过了今年的县委“一号文件”。刚才，会议表彰了2009年度全县农业农村工作的先进单位和个人，县政府与乡镇代表签订了责任书；王文达同志就今年全县农业农村工作做了具体安排，既贯彻了上级精神，又结合了常山实际，希望大家会后认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，全面把握新阶段农村工作的新任务

2009年，在金融危机严重冲击、农民增收压力加大、各种困难因素增多等不利情况下，县委、县政府坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，克难攻坚，实干进取，全县农业经济稳步发展，农民收入持续增加，新农村建设加快推进，“三农”工作有成效、有亮点、有突破，为全县应对挑战、共克时艰，实现经济社会平稳较快发展提供了有力支撑，为保障和改善民生，促进社会和谐稳定作出了应有贡献。尤其是一些特色工作走在了全市乃至全省前列，得到上级的充分肯定，我县被省委、省政府授予“全省新农村建设先进县”荣誉称号。成绩十分来之不易。在此，我代表县委、县政府，向过去一年为常山新农村建设付出辛勤劳动、做出积极贡献的乡镇、部门，向长期奋战在“三农”工作一线的广大农村基层干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

赵洪祝书记在全省农村工作会议上指出：去年，全省农民人均纯收入达到10007元，突破了万元大关，我省统筹城乡发展已经从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段。常山作为发达省份的欠发达地区，农民人均纯收入与全省有近3000元的差距，但“三农”工作的阶段性特征已逐步显现，农业农村发展面临新变化、新问题、新任务和新使命，迫切需要我们以全新的视角认识“三农”问题，以更大的力度做好“三农”工作。

1、新阶段农业农村发展的新变化，要求我们必须坚定不移地做好“三农”工作。当前，随着我县经济社会持续多年的较快发展，“城乡二元分割”的状况已经有所缓解，农业农村发展出现了新变化：从产业结构看，第二产业发展已进入快速增长期，服务业比重稳步提高，现代农业不断推进，产业结构渐趋优化；从就业结构看，农村劳动力向非农产业转移的步伐不断加快，初步形成了城乡平等就业的体制机制；从城乡结构看，城市化水平逐年提高，越来越多的农民已经成为或将成为城镇居民；从阶层结构看，随着城乡创业者队伍不断扩大、城乡居民收入水平和财产性收入比重不断提高，中等收入者群体将逐步呈现出加快成长的态势；从消费结构看，随着农民收入和农村社会保障及公共服务水平的提高，农民物质消费将迅速扩大，并逐步向文化精神消费拓展。这些新变化，是多年来我们坚持不懈重视“三农”、推进“三农”的结果。面对这些方面的变化，我们必须深刻理解、准确把握，进一步创新思想和理念，从而推动“三农”工作再上新台阶。

2、新阶段农业农村发展的新问题，要求我们必须坚定不移地做好“三农”工作。当前，宏观经济形势、产品价格走势、气候复杂趋势所导致的不确定性因素进一步增多，对农业农村发展的影响日益加深。特别是作为一个传统的农业县，我县“三农”工作还存在较多矛盾和问题，主要表现在：①是现代农业产业体系尚未形成，经营主体缺乏竞争力和带动力，农业基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题仍然突出；②是农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距呈拉大趋势，不同群体农民之间的收入水平也不平衡，农业劳动者增收慢、低收入农户增收难的问题日益突出；③是农村规划引导指导滞后，村庄布局分散、规模偏小的状况没有根本改变，中心镇、中心村应有的集聚辐射作用较弱，村庄整治逐个推进、农房建设原地进行、公共服务村村提升的问题还比较突出；④是农村公共设施和社会事业滞后的状况没有根本改变，农村改革的成效没有得到充分体现；⑤是领导力量统筹不够，存在重一头轻一头现象，以工业化城市化推进城乡一体化的理念尚未形成，少数乡镇放松“三农”工作的倾向有所抬头，抓新农村建设的精力没有到位。解决这些问题，化解这些矛盾，必须结合新的实践，运用新的办法和举措，从而在根本上清除制约“三农”发展的矛盾和弊端。

3、新阶段农业农村发展的新任务，要求我们必须坚定不移地做好“三农”工作。当前，农业农村发展面临着六大紧迫任务：①是三次产业协调发展成为产业结构升级的必然要求，推动现代农业加快发展的任务更为紧迫。②是农村劳动力加速向二三产业转移就业，促进进城务工农民加快向市民转化的任务更为紧迫。③是农村居民人均纯收入不断增长，支持农业劳动者和低收入农户加快增收的任务更为紧迫。④是公共资源全方位向农村配置取得重大进展，推进农村公共服务加快提升的任务更为紧迫。⑤是村庄数量众多、人口布局分散的弊端进一步凸显，推进中心镇中心村加快建设的任务更为紧迫。⑥是城乡二元体制对“三农”发展的制约越来越突出，推进城乡一体化体制机制加快构建的任务更为紧迫。面对这些任务，我们必须注重谋划，狠抓落实，不断提高我县“三农”工作的水平。

4、新阶段农业农村发展的新使命，要求我们必须坚定不移地做好“三农”工作。农业丰则基础稳，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要充分认识到，新阶段农业农村工作事关常山科学跨越发展，尽管农业在县域经济中的比重逐步下降，但农业的基础地位始终没有变，大部分群众生活在农村的格局没有变，解决“三农”问题是全局工作重中之重的地位没有变，扩大内需最大的潜力在农村，促进经济平稳较快健康发展的基础支撑在农村，保障和改善民生的重点难点在农村，如果农村经济不发展，农民收入不增长，实现科学跨越只能是一句空话。要充分认识到，做好农业农村工作事关工业化城市化互动发展，从世界各国的经验看，提高农业农村发展水平有利于促进工业化城市化的发展进程。要充分认识到，做好农业农村工作事关社会政治稳定和长治久安，我们要从更高层次上推进平安常山建设，必须首先抓好农村的稳定工作。

二、明确思路，把握重点，全面提升统筹城乡发展新水平

近年来，中央高度重视农业农村工作，连续7年下发一号文件部署安排农业农村工作，每个一号文件都各有侧重点。前几年是新农村建设、加强基础设施建设、发展现代农业。今年一号文件的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业和农村发展基础。要做好今年的农业农村工作，必须认真贯彻中央和省、市有关精神，牢牢把握时代特征，遵循发展规律，用统筹的理念做好“三农”工作，在具体工作中要把握好以下六个方面：

1、要以规划为龙头，用一体化的规划引领“三农”发展。规划是新农村建设的前提，城乡一体化的基础，“三农”工作的首要任务。在新农村规划上，今年重点要两个方面：①是启动编制农村建设总体规划。结合“十二五”规划，着手编制一个科学合理、操作性强、能管长远的农村建设总体规划，将行政村自然村整合、农村基础设施配套、生态环境建设、村容村貌整治、示范园区建设、农民教育培训、各项公益事业等一次性规划到位，为今后五年乃至更长期的新农村建设画好一张蓝图。②是加快完善村镇布局规划。按照“人口向中心镇、中心村集中，产业向功能区集中，耕地向规模经营集中”的要求，调整和完善县域村庄布局规划，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色自然村相结合，“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系，充分发挥村镇布局规划对村镇建设的空间管制作用和对农村人口集聚的促进作用。适时启动行政村撤并工作，严格控制一般村规模扩大，禁止在规划拟撤并村建房，形成有利于促进农村人口向县城、中心镇和中心村有序转移的管理机制。

2、要以现代农业示范园区建设为抓手，用园区化的手段发展农业。建设现代农业是我国农业的主攻目标和发展方向，现代农业示范园区是发展现代农业的有效载体，是培育典型、积累经验、带动发展的有效途径，也是谋划项目、招商引资、加快传统农业向现代农业转变的重要手段。从今年开始，省政府将以农业主导产业为重点，按照“设施装备良好、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位”的目标，支持建设一批现代农业示范园区，并以此推动全省现代农业发展。我们要按照一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展的要求，用抓工业园区的理念和手段，集中要素来抓农业园区建设，统筹编制示范园区建设规划和年度建设计划，研究出台政策措施。要建立园区开发建设管委会，着重做好规划引导、项目谋划、土地流转、招商引资和管理服务等工作，大力推进现代农业示范园区建设。

3、要以农民增收为核心，用工业化的途径致富农民。 三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。抓住了农民增收问题，就是抓住了“三农”的关键。农民增收要多措并举，去年我们总结的八大举措，要继续抓好。但解决农民增收问题，根本在工业化、城市化。从近年来我县农民增收的情况看，工资性收入已经成为拉动农民人均纯收入增长的主要因素，发展工业已经成为促进农民持续增收的必然趋势。我们要坚定不移地发展工业，以工业化致富农民，加快形成以工资性、创业性增收为主的农民增收长效机制。在这方面，我们除了引导企业做大做强，鼓励农民自主创业外，最重要的一点就是要加快招商引资、工业园区和项目建设步伐，为农民提供足够的就业岗位，逐步解决农民本地就业的问题。这样，既能减少农民开支、增加农民收入，又便于加强社会管理，方便基层开展工作。希望各乡镇、部门在这个问题上要超前谋划，早作规划、早作打算，一方面要做好相关培训工作，提高农民的就业技能，另一方面要动员外出务工人员回乡就业，提供就业帮助。通过双管齐下，逐步实现农民就地就近就业，促进农民增收致富。

4、要以中心镇中心村建设为重点，用城市化的思路建设新农村。新农村建设必须瞄准城市化目标，加强同城市发展的有机融合，用“城”的定位引导和把握好“村”的建设，克服就村建“村”的狭隘认识，走出用小农经济理念规划和建设“新农村”的误区，改变短期行为、重复建设、低水平发展的工作思路，真正把新农村建设作为一个大战略、高目标和长远任务。根据省市要求部署，今年重点要抓好中心镇中心村建设，积极培育布局合理、特色鲜明、带动效应好的中心镇；要加快推进行政村、自然村整合和中心村建设，积极引导“撤并村”人口向中心村集聚，促进农村人口和村庄布局优化；要结合开展农村环境卫生整治，全面实施“清洁乡村”行动，使农村环境卫生面貌有明显的改观；要把农房改造建设、村庄整治和中心镇中心村建设有机结合起来，促进农民建房向中心镇中心村集聚。

　　5、要以完善农村公共服务为基础，用均等化的要求改善民生。把加强农村社会建设放在更加突出的位置，健全财政建设性资金向农村倾斜和新增社会事业经费主要用于农村的机制，加大农村公共服务的投入力度，努力实现公共资源在城乡之间的均衡配置，让广大农民共享改革发展成果。要在改善农村基础服务上下功夫，重点围绕公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项基础服务，不断加大城乡统筹力度，缩小城乡差距；要在提高农民基本保障水平上下功夫，紧紧围绕生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项基本保障，不断扩大覆盖面，提高保障水平，推进城乡均等。同时，要继续办好农村民生工程，努力形成改善民生的长效机制，力争每年兴办一批群众看得见、摸得着的好事实事，实施一批符合老百姓意愿和要求的惠民工程，使广大群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好，生活质量和幸福指数不断提高。

　　6、要以体制机制创新为动力，用市场化的取向深化改革。只有深化改革，才能解放农村生产力，增强农村发展动力，促进农业农村经济又好又快发展。要把深化改革作为提升城乡统筹发展水平的强大动力，有效激活农村各类生产要素，加快建立健全有利于统筹城乡发展的体制机制。今年中央一号文件，重点对稳定和完善农村基本经营制度、有序推进农村土地管理制度改革、着力提高农业生产经营组织化程度、继续深化农村综合改革等作出了全面部署。全省农村工作会议提出要在四个方面加大改革力度：①是积极推进农村宅基地使用制度改革；②是深入推进农村金融体制创新；③是深化农村流通体制改革；④是加快推进户籍制度改革。各乡镇部门要吃透上级精神，结合我县实际，努力在关键环节上大胆探索，取得突破。

三、加强领导，形成合力，为做好农村工作提供有力保证

面对新阶段“三农”工作的新任务、新要求，加强党对农村工作的领导，显得尤为必要。我们要进一步加强和改善党对农村工作的领导和农村党的建设，凝聚各方力量，促进“三农”工作再上新台阶。

1、要切实强化县委对“三农”工作的领导。抓“三农”是县级党委的重要职责。要从常山的县情出发，始终保持对 “三农”工作的高度重视，做到精力不减、力度不降、工作不松。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，自觉在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上落实重中之重要求。要转变工作方法，善于从统筹城乡发展、优化县域布局、整合城乡资源要素三个方面，协调组织各方面力量投入到 “三农”工作中。不断健全和完善考核办法，把中心工作与面上工作、重点工作与一般工作结合起来，引导乡镇在“三农”工作上创新作为、积极有为，促进部门更加主动地参与新农村建设。要加强农村基层干部队伍建设，坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，建立健全激励保障机制，把基层的优秀干部选上来，把机关的优秀干部派下去，使农村成为干部成长的摇篮，成为建功立业的舞台。特别是要把有乡镇工作经验的干部，作为重点培养对象；机关新进公务员，必须到乡镇锻炼2—3年。

 2、要着力加大乡镇党委、政府抓“三农”的力度。乡镇是党和政府在农村工作的前沿指挥部。当前农村正处于转型时期，工作任务繁重，矛盾问题集中，不稳定、不确定因素增多，在这种形势下，加大乡镇党委、政府抓“三农”的力度尤为重要。要强化职责，各乡镇党政一把手要坚持亲自抓、负总责，全面落实农业农村工作目标管理责任制；乡镇分管领导要具体负责，沉到一线，抓好“三农”工作部署、指导服务和督促检查，把各项任务、举措落到实处。要强化执行，狠抓乡镇效能建设，对县委、县政府的决策部署必须快速执行、全面执行，决不允许上级政策在乡镇截留，决不允许基层矛盾在乡镇扩大，决不允许农民的利益在乡镇受到损害。要强化作风建设，严格执行乡镇干部驻村、值班等工作制度，真正扎根农村、深入农户，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，提高做好“三农”工作的能力和水平。乡镇书记、乡镇长，要进一步解放思想、开拓创新，学会用工业化、城市化、市场化和信息化理念来谋划农业农村发展，切实做到对农业农村工作的能力更强、理念更新、效果更好。

 3、要不断凝聚部门关心支持 “三农”工作的合力。“三农”工作是全党的大局，在当前加快推进城乡一体化的新阶段，“三农”工作涉及到城市与农村、经济与社会、发展与稳定等方方面面。服务 “三农”、支持 “三农”、倾斜 “三农”是各个部门、各个方面义不容辞的责任。全县各部门单位都要牢固树立支农、惠农、为农思想，立足部门职能，找准工作着力点，多为农村办一些实实在在的实事和好事。农办和农、林、水、农综办等涉农部门，要切实加强对 “三农”工作的服务指导，积极帮助各乡镇、村谋划包装 “三农”项目，努力争取上级政策资金支持。财政、发改、交通、规划建设、国土、民政、教育、卫生、供销等部门要加强涉农资金的综合协调和整合调度，从城乡统筹发展的大局出发，提高资金使用效益，做到各自争取、各自管理、各计其功、集中投放。各类金融机构要加大对“三农”的支持力度，创新金融项目，增加对农业农村的信贷投放。纪检监察、审计等部门要做好各类涉农资金、专项资金、农业项目的监管，严密防范、坚决查处各种违纪、违法行为。新闻宣传部门要把更多的笔头和镜头对准“三农”，为做好农业农村工作营造良好的舆论氛围。

4、要不断提升村级组织推动“三农”的能力水平。农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，“三农”工作所有的任务都要通过基层组织来落实。要大力加强农村基层组织建设，开展“争先创优”活动，深化“三推一定”党员培养和发展机制，探索突破村干部地域、身份、职业等限制，通过选派、回请、公开招聘等方式，选好配强村干部。要研究规范村级组织运行的新机制，推行村干部创业、维稳和辞职承诺制度，建立健全村干部绩效考核体系，将考核结果与村干部的报酬相挂钩。要高度关注村干部廉洁自律问题，加强村干部犯罪预防和打击工作，营造风清气正的农村工作环境。要坚持抓两头、带中间，突出抓好后进村整治，努力把后进整治转化为先进，着力发挥基层组织在维护稳定、项目推进、计划生育等农村事业中的基础性作用。要统筹推进城乡基层党建工作，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

今天，全县342个行政村的党支部书记、村民主任基本到会。借这个机会，对大家提几点要求。我认为，村党支部书记、村民主任是做好农村工作的关键人物。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。党章中明确规定，村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。

在农业农村发展的新阶段，村支书、村主任主要应该干什么？主要就是四个方面：①是落实党的政策。村主职干部要认真向群众宣传党在农村的各项政策，用政策来统一思想，凝聚人心，调动大家的积极性；要带头执行政策，按政策办事。②是带领群众发展经济。新时期，衡量村主职干部能力大小的重要标准就是会不会致富、会不会带领群众致富，这是最基本的职责。③是为民办好实事。就是要真正解决群众生产生活中的实际问题，办好一家一户办不成的事情，尤其要关心帮助低收入农户。④是协助党委政府抓好农村社会管理。比如信访稳定、计划生育、违章建房管理等等。

当好村支书、村主任，做好农村工作，五个方面要把握好：

一要讲团结。首先班子要团结。在班子团结问题上，作为村两委主职干部要充分发挥组织、协调、指挥作用，充分发挥榜样作用；坚持统一意见与个别分歧的有度把握，做到有容人之量，有用人之策，有育人之法。其次要团结曾在两委任职的老干部。村里的事要及时和老干部进行沟通，遇到问题要虚心向他们请教，平时也要多征求他们的意见，把他们的作用充分发挥好。第三要多听群众的意见。真心、真诚地听取群众的意见，群众就一定会理解支持我们的工作。

二要重廉洁。在工作中要严格要求自己，多点公心，少点私心；多为大家着想，少替自己打算，做到诚心诚意为群众服务。首先是财物的问题。村里的任何收入都要先入帐、后支出，关系到村民切身利益的要经村代会商议方可进行。其次是在各种补助、救济资金的使用上，一定要严格依法办事，不能优亲厚友，你们的权力是受到监督和制约的，随着国家对农村政策的倾斜，惠农政策会越来越多，你们在这方面一定要把好尺度，赢得民心，取得民意。第三是在农村各类工程建设上，要广泛征求群众意见，按照村两委、村民代表会议等程序和工程招投标制度来办，不能谋取私利，独断专行。

三要讲原则。干工作，要掌握两个基本的原则，一是要“量力而行，尽力而为”，二是要 “公平公正”。第一个原则是做好工作的底线，不管是干什么工作，都要尽最大的努力去完成、去干好，但是有一点，要根据自己的承受能力去干，不要好大喜功，背着一身帐去干事情，以至于最后的烂摊子没法收拾。第二个原则是干好工作的保证，不管什么事都要 “公平公正”，做什么事都要能亮在桌面上，能经得起大家的推敲和群众的检验。

四要讲方法。根据农村不断变化的形势，改进和改善工作方法，更好地开展工作。要通过学先进、学政策、学方法来不断提高自己，充实自己。学先进，就是要学今天会上表彰的典型、学习外地的先进经验。学政策，就是要准确把握农村工作的各项政策。今后农村的发展趋势，仍然要靠党的路线、方针、政策的引导，大家要利用一切可以利用的途径，如报刊、电视、广播、会议等去学习政策。学方法，就是要学习掌握解决复杂矛盾和问题的办法。

五要讲诚信。“言必信，行必果”，这是每一名村主职干部都应该做到的。对于答应群众要解决的问题、要办的实事一定要做到，并要做好，即使不能办到，也要给群众一个合理的答复。

总而言之，就是希望广大村支书、村主任，牢记责任，勤勉履职，在各自的平凡岗位上干出不平凡的业绩，努力推动本地农村发展、农民致富。

同志们，“三农”问题事关全局、责任重大。希望大家在县委、县政府的正确领导下，以更大的气魄、更新的举措、更实的作风，抢抓机遇、扎实苦干、高效实干，全力做好“三农”工作，为促进全县经济社会持续平稳较快健康发展做出新的更大的贡献！